锚定五年发展蓝图，勇担使命创新实干 | 热点面对面

　　长沙晚报全媒体记者 陈登辉

　　专家名片

　　陈果 中共长沙市委党校教务部主任、博士，硕士研究生导师

　　贺先国 中共长沙市委党校决策咨询部主任、副教授

　　李叶兰 中共长沙市委党校科技和生态文明教研部主任、副教授

　　12月15日，中国共产党长沙市第十四届委员会第十次全体会议召开。全会深入学习贯彻党的二十届四中全会精神以及习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委十二届九次全会要求，听取和讨论市委常委会工作报告，审议通过《中共长沙市委关于制定长沙市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。

　　《建议》全面贯彻党中央决策部署，认真落实省委工作要求，深刻把握“十五五”时期长沙在基本实现社会主义现代化进程中的方位定位，统筹考量未来一个时期长沙发展的阶段性特征，对“十五五”时期长沙经济社会发展进行系统谋划部署。日前，长沙晚报理论版《热点面对面》栏目约请专家围绕《建议》进行了访谈。

　　“五个城”是立足服务大局的系统谋划

　　记者：《建议》提出“努力打造智能制造之城、创新创业之城、开放活力之城、文化科技之城、宜居幸福之城”。您认为这“五个城”的定位有何深意？

　　陈果：“十五五”时期是长沙基本实现社会主义现代化的关键阶段，《建议》提出打造“五个城”的目标，绝非简单功能叠加，而是立足服务大局的系统谋划，蕴含“产业筑基、开放赋能、民生为本”的深层逻辑。

　　智能制造之城与创新创业之城构成核心动力。智能制造之城聚焦实体经济，以“4433”产业体系为骨架，以智能化、绿色化、融合化为方向，筑牢制造强市的根基；创新创业之城以全球研发中心城市为牵引，通过全链条孵化体系激活创新要素，为制造业注入前沿动能。二者形成“制造搭台、创新赋能”的良性循环，共同培育新质生产力。

　　开放活力之城与文化科技之城拓宽发展格局。开放活力之城依托湖南自贸区长沙片区、中非经贸深度合作先行区等平台，对接国际高标准经贸规则，以开放促改革、促发展，以制度型开放激活发展动能。文化科技之城以马栏山视频文创园为示范，推动文化与数字技术深度融合，让湖湘文化魅力与科技创新活力相得益彰。二者共同塑造城市核心竞争力。

　　宜居幸福之城是最终价值归宿。从智能制造带来的优质就业，到创新创业孕育的发展机会；从开放集聚的优质资源，到文化科技赋能的生活品质——所有发展成果均转化为群众可感可及的幸福体验。这一定位紧扣就业、教育、社保等民生需求，彰显中国式现代化的本质要求。

　　“五个城”相互支撑、有机统一，共同构建产业强、活力足、开放广、文化兴、生活美的城市发展新格局。以系统思维推进“五城”同建，必将推动长沙在中部地区崛起和长江经济带发展中奋勇争先，书写中国式现代化长沙实践的崭新篇章。

　　“七个更”体现从“优”到“强”的实质性跨越

　　记者：《建议》在深入研究和科学论证基础上，系统提出“七个”主要目标，即高质量发展成效更好、“三个高地”建设支撑更强、长株潭一体化步伐更大、文化创新融合活力更足、人民生活品质更优、美丽长沙建设底色更亮、社会治理水平更高。您认为“七更”的主要目标是基于哪些考虑？对于长沙未来五年的发展具有哪些指导意义？

　　李叶兰：我认为“七更”目标制定主要基于四重考量：一是基于国家战略需要，将高质量发展、新质生产力、先进制造业等顶层设计转化为长沙实践；二是基于破解地方发展瓶颈的需要，为了进一步强化长沙的辐射引领作用，破解发展不平衡不充分问题；三是创造新优势的需要，在“三个高地”美好蓝图的基础上，寻求能级跃升与体系化突破；四是回应人民群众期盼的需要，系统性完善城市公共服务、生态环境、安全韧性等领域布局，将发展的最终落脚点置于民生福祉与社会和谐上。

　　对于长沙未来五年发展，“七更”目标具有纲领性指导意义：其一，构建了系统协同的发展框架。“七更”目标涵盖“五位一体”总体布局的各维度，构成了相互支撑的有机整体，避免了发展的片面性，为编制规划、制定政策确立了清晰而全面的坐标体系。这要求各项工作必须摒弃单点思维，强化系统集成，实现经济发展、创新驱动、区域协同、文化赋能、民生福祉、生态宜居、治理效能的整体提升。

　　其二，确立了量质并举的进阶坐标。目标既有“合理区间”“增长同步”等量化导向，更强调“能级跨越”“韧性增强”等质态追求。这指引长沙未来五年不止于规模增长，更要在全球竞争、国家战略中找准位置，推动产业、创新、开放、城市品质实现从“有”到“优”、从“优”到“强”的实质性跨越。

　　其三，强化了改革创新的实践路径。目标中蕴含多处改革突破点，如“全面深化改革重点任务基本完成”“一体化合作机制更加有效”“特大城市治理体系更加完善”等。这要求发展必须依靠深化改革与创新融合来破解体制机制障碍，尤其在科技产业融合、长株潭一体化发展、社会安全稳定等领域，需探索具有长沙特色的新模式。

　　“南融北联西拓东延中优”将多方面提升城市承载能力

　　记者：《建议》提出实施“南融、北联、西拓、东延、中优”空间发展布局。您认为其中蕴含了哪些发展逻辑？能够提升哪些城市综合承载能力？

　　贺先国：我认为这一空间布局蕴含了区域协调发展的梯度辐射逻辑、彰显比较优势的分工逻辑、开放导向的双循环衔接逻辑。这也是国内推进人民城市建设需遵循的共同规律。

　　长沙作为人口过千万的特大城市，经济社会发展既有良好基础，也存在痛点难点问题，例如产业发展空间受限、交通过于拥堵、优质公共服务过于集中等。《建议》审时度势提出了这一布局，非常有针对性和指导性。

　　首先是从整体来看，布局体现了区域协调发展的梯度辐射逻辑。这是城市高质量发展的主要目标，可以打破以往城市发展单中心“摊大饼”模式，建立“核心引领—左右拓展—片区协同”的梯度体系，从而形成韧性城市建设的多中心支撑。

　　其次，从完善产业体系来看，布局贯彻了彰显比较优势的分工逻辑，这也是城市高质量发展的底层逻辑。各区县市都有自身的独特优势，应该在服务大局的前提下更好实现分工协同。这一布局就很好地落实一点——南部主要承接区域一体化重大功能；北部专注物流枢纽与先进制造；西部立足湘江新区，聚焦科技创新与成果转化；东部依托自贸区，发展开放型服务经济；中部主要集聚高端服务与总部经济。

　　最后，这一布局体现了开放导向的双循环衔接逻辑。长沙未来的发展既要打通“北联”长江经济带、“南融”长株潭都市圈的内循环，还要向外更好融入“一带一路”，从而形成“打造内陆地区改革开放高地”的新发展经验。

　　未来五年按照这一布局推动发展，将有效提升长沙的经济产出承载能力、人口与人才承载能力、生态与环境承载能力、区域服务与辐射能力。

　　将以人民为中心的发展思想转化为可感知可参与的实践

　　记者：《建议》在指导思想、基本原则、主要目标中均着重体现了以人民为中心的发展思想，特别是在重点任务中以较长篇幅铺排了“全力改善人民生活品质”“推动全面绿色转型”等内容。您认为在具体落实过程中，应该更加注重哪些方面？

　　李叶兰：以人民为中心的发展思想要求以最广大人民根本利益作为一切工作的根本出发点和落脚点。在具体落实“全力改善人民生活品质”与“推动全面绿色转型”等重点任务时，我们需将以人民为中心的发展思想转化为可感知、可参与的实践，关键在于把握以下四个方面。

　　一是注重问题导向与目标设置动态校准。落实工作需从人民群众最关切、最直接、最现实的利益问题入手，将宏观目标分解为可操作的阶段性任务。例如，推动绿色转型既要设定“双碳”长远目标，更需着力解决空气污染、水污染、噪声污染等现实问题，使宏观战略投射到民众身边的变化。

　　二是注重经济发展与民生改善融合共促。产业发展需与民生福祉同步谋划。在加速构建“4433”现代产业体系时，应同步解决人才安居、子女教育等配套需求；在推进城市更新与片区开发时，要进一步优化学校、医疗、绿地等公共服务设施的布局，让经济增长更加有效地转化为百姓生活品质的提升，不断缩小宏观数据与微观感受之间的“温差”。

　　三是注重个性诉求与普惠利益统筹协调。政策制定需兼顾公平与温度。社会保障体系构建，既要对“一老一小”、残障人士等群体给予精准关怀，也要覆盖其他各类人群，实现社保的公平普惠性。在优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求的同时，应结合实际增加改善性住房供给，实现既“有房住”也能“住好房”。

　　四是注重政策回应与群众期盼的有效衔接。建立常态化的民意吸纳与反馈机制至关重要。在实施老旧小区改造等项目前，应通过社区议事、数字平台等方式广泛听取民意，激发居民认同与参与，使政策设计更“接地气”、更富生命力。

　　建立与发展能级相匹配的系统性风险防控体系

　　记者：《建议》把“坚持统筹发展和安全”作为基本原则，就“坚持统筹发展和安全，推动治理能力和治理体系现代化”设置了专章。您认为长沙为何要把这项工作作为重点？未来五年应该在哪些方面着重发力？

　　贺先国：我认为《建议》将“坚持统筹发展和安全”提升为基本原则并设置专章，是应对新发展阶段复杂挑战的战略抉择。众所周知，单纯追求高速发展的模式已不可持续，必须建立与发展能级相匹配的系统性风险防控体系，防止因安全事故、社会矛盾或其他重大风险阻碍发展进程。我认为，长沙应着力构建“大安全、大应急、大治理”的城市现代化治理体系，抓好以下重点工作。

　　一是聚焦经济安全，筑牢高质量发展根基。应建立风险预警和备份体系，以保障产业链供应链安全；健全全口径地方债务监测机制，保障地方债务与金融安全；完善“人房地钱”联动机制，维护房地产市场平稳健康发展。二是升级公共安全，建成韧性城市。对桥梁隧道、燃气管网、排水防涝、轨道交通等开展常态化数字体检与智能监测，维护城市生命线工程安全，特别是完善五一商圈、岳麓山、橘子洲等重点区域的超大流量人群管控。三是健全全域应急体系，有效实现“平急两用”无缝转换。要继续规划建设一批在平时用作文旅、体育、会展设施，急时能迅速转换为应急医疗、避难场所的复合型设施，并对相应的人员、物资和机构进行贮备和整合。