85%以上的受访者表示长沙办事“方便”或“比较方便”

       长沙晚报全媒体记者 周小华　

　　10月31日下午，市政协民主评议我市“最多跑一次”改革工作大会举行，这标志着历时6个月的市政协民主评议我市“最多跑一次”改革工作暂告一段落。

　　改革永远在路上。这场专题评议自今年4月启动以来，市政协主席会议成员兵分四路赴各区县(市)、各相关园区以及35个市直部门开展调研视察，累计召开座谈会40余次，发放问卷（含网络调查）3万余份，收集各类意见建议千余条。新鲜出炉的《市政协民主评议我市“最多跑一次”改革工作的报告》（以下简称《报告》），用最直白的方式，“素描”了长沙的营商环境：从座谈会和问卷调查情况看，85%以上的受访者表示办事“方便”或“比较方便”，82%以上的受访者表示与过去一年办事相比情况大有好转。

　　为长沙画像    营商环境指数排名全国第八的长沙到底怎样

　　21世纪经济研究院发布的《2019年全国经开区营商环境指数报告》显示，长沙位居中部第一、全国第八。实际情况到底如何？

　　据了解，长沙对优化营商环境高度重视，市政府印发了《长沙市推进“最多跑一次”改革试行方案》《长沙市推进“一件事一次办”改革，进一步提高行政审批服务效能实施方案》《长沙市“互联网+政务服务”工作推进方案》等文件，成立了改革工作领导小组，建立起较为高效的工作机制。出台并公布《长沙市政务服务事项基本目录库（2019版）》，依申请六类行政权力事项网上可办率达到96%，“最多跑一次”比率达到96%。推进省政府首批100件“一件事”在市政务服务中心办事大厅落地，设立“一件事一次办”涉照类、买卖二手房等综合窗，“一件事一次办”改革后，办事流程、申报材料、审批环节、时限等精简度在60%以上。

　　《报告》指出，涉及多环节多部门、面广量大的事项，基本实现全程“最多跑一次”。市发改委投资备案等6个全过程告知承诺事项，市科技局组织市两型产品申报、受理、专家评审等6个过程实现了“一次也不跑”。　

　　办事服务质量进一步提高，尤其是工程建设项目审批综合窗的设置，“前窗综合受理，后台集成办理，统一窗口出件”的新模式，实现了原来12个部门44个事项一窗统一业务受理，切实解决了“跑多次，跑多门”的问题。

　　长沙市“3545”（企业开办、不动产登记、工业建设项目施工许可证审批周期分别减少到3个、5个、45个工作日内）改革成效较为明显，长沙市企业开办的平均时间已由4个工作日压缩至1.86个工作日，不动产登记常态化审批时限已由原来7个工作日压缩至5个工作日（50套以上首次登记除外），工业投资建设项目（不含工业地产）审批权限全部下放至园区，总审批时限由70余个工作日压减至44~48个工作日。

　　“最多跑一次”改革工作取得了一定成效，长沙的营商环境有了很大的改善，但对比先进城市、对表中央和省市委要求、对照人民群众期待，在思想观念、操作流程、网络技术、法律保障等多方面还有不小差距。《报告》显示，未能实现“最多跑一次”的政务服务平均占24.86%。“依然存在政出多门、信息孤岛、审批繁杂、证明多、收费多、环节多、效率低、服务态度不好等问题。”市政协民主评议组一位成员告诉记者。

　　委员提意见   一针见血指出堵点痛点难点

　　“我们在调研中，发现了我市在放权园区方面仍然存在一些不容忽视的问题，比如下放审批权限与园区企业需求不够匹配、部分下放的审批权难以承接到位等。”在10月31日举行的市政协民主评议我市“最多跑一次”改革工作大会上，市政协民主评议组成员夏艳兰等几位委员指出。

　　“园区的产业发展各不相同，涉及的审批事项应各有侧重点，但我市采取的是权限普遍下放的方式，没有考虑园区的实际情况。”夏艳兰委员在发言中指出，长沙市第二批下放的工业投资建设项目审批权限，面临绿心工业退出的园区就有很多用不上，而园区企业普遍呼吁的“户外广告设置审批权限”等未能下放到园区。

　　《报告》指出，市政府131号令发布以来，市区下放到园区的审批事项有百余项，但“含金量”高的审批项目下放较少，有的事权下放了，但相应的财权、人事权没有配套下放，反而把区（县市）、园区增加为审批的前置条件。

　　“企业虽然跑政府的次数少了，但跑中介的次数多了。”邓银伟委员在发言时说，中介服务起到了承接部分政府审批职能的重要作用，也是 “放管服”改革目标的重要一环。但长期以来，中介服务市场存在着环节多、耗时长、收费乱、垄断性强等乱象。　

　　“目前需要优先打通的12个市本级业务系统还有3个没有打通。需要与省部级业务系统数据对接的‘一件事’共91件，涉及25个市直部门、525个高频事项，大多还没有打通。”张应军委员“吐槽”依然存在的“信息孤岛”现象。

　　部门打收条   全盘接收评议意见

　　对委员和《报告》中指出的问题，相关部门负责人坦承：“这些问题是存在的，委员们也看得比较准。”他们表示将全部“打收条”。

　　“市政协开展专项民主评议，是为全市‘最多跑一次’改革工作‘把脉开方’，使我们进一步认清了当前改革所面临的新形势和新任务，进一步认清了我局在推进全市行政审批制度改革、‘放管服’改革和‘一件事一次办’改革中所肩负的重大使命和责任。”市行政审批服务局党组书记、局长魏华松表示。

　　“尽管我们‘最多跑一次’改革取得了一定的成绩，但与人民群众的期盼和上级部门的要求还有一定差距。”市住建局党组书记、局长王伟胜表示，虚心接受评议中提出的水电气综合窗口服务提效和工程建设项目技术审查提速等问题。

　　“将全面对标杭州，加大简政放权力度，审批事项该取消的坚决取消，能下放的坚决下放。”市市场监管局局长张庆和表示。