长沙晚报6月29日讯（全媒体记者 匡春林）29日下午，省人大常委会举行新闻发布会，就省十四届人大常委会第二十三次会议表决通过的《湖南省烟花爆竹安全生产管理若干规定》（以下简称《若干规定》）进行发布。
针对行业痛点堵点进行精准规定
“烟花爆竹产业是我省特色优势产业、重要民生产业，关乎地方经济发展和群众切身利益，承载着人民群众对美好生活的向往，必须依法牢牢守住安全生产底线。”省人大常委会委员、省人大社会建设委员会副主任委员华学健介绍，《若干规定》的出台和实施，有利于推动我省烟花爆竹生产企业主要负责人责任上肩、“四超两改”行为打击治理、“吹哨人”制度实施、易制爆化工原材料管控、执法管理人员责任落实，有利于从根源上净化行业发展环境，有利于全省烟花爆竹产业安全可持续发展，在法治轨道上更好地推进平安湖南建设。
省人大常委会法制工作委员会副主任戴少一介绍，《若干规定》共8条，重点围绕七个方面筑牢烟花爆竹安全生产制度屏障。
压实企业负责人安全生产责任。明确烟花爆竹生产企业的法定代表人、实际控制人或者其他主要决策人（包括最终受益人、幕后操控人）均是本单位安全生产第一责任人，并对有关信息公开公示和备案予以规范，从源头上解决烟花爆竹行业权责分离、责任悬空、追责泛化问题。
从严整治“四超两改”高危违法生产行为。针对 “四超两改” 违法行为，按照“先责令改正并处罚款、再责令停产停业整顿、情节严重依法吊销安全生产许可证”设置递进式处罚，以制度的刚性约束，倒逼企业规范生产经营。
强化烟花爆竹药量管控。明确黑火药、引火线、退役火药以及易制爆化工原材料管控责任，对烟花爆竹生产企业药物和易制爆化工原材料的闭环管理，公安机关核发道路运输许可证以及应急管理部门、乡镇人民政府（街道办事处）检查药量存储情况等内容予以规范。
健全隐患事前预防激励机制。要求企业建立事故隐患内部报告奖励制度，按照一定比例设置安全生产奖励资金；配套落实外部安全生产举报高额奖励政策，构建“内部自查、外部监督”双重隐患发现渠道。
强化生产全过程智能管控。要求企业建设、使用人脸和车辆识别门禁系统，实现视频监控全覆盖，系统信息按照规定全部实时上传政务平台，以信息化手段实现全程可追溯。
完善行刑衔接机制。细化烟花爆竹安全生产领域行政执法与刑事司法衔接适用情形，并授权省级有关机关和部门配套制定具体实施办法，破解“以罚代刑”等问题。
构建全链条监管追责闭环。明确监管执法人员不作为、乱作为等违法情形，倒逼监管履职到位。
坚持把追责指向“关键人”
“长期以来，烟花爆竹生产企业存在‘超定员、超核定药量、超许可范围生产、超设计能力生产、擅自改变工房用途、擅自改变工艺流程’，也就是常说的‘四超两改’违法行为，是企业屡改屡犯的顽瘴痼疾。”省应急管理厅党委委员、副厅长李兵荣介绍，《若干规定》针对“四超两改”的处罚规定，坚持了三条原则。
坚持不突破上位法框架、不替代上位法，而是在《中华人民共和国安全生产法》《烟花爆竹安全管理条例》已有的处罚幅度内“阶梯”执行：先责令改正、消除安全隐患，处三万元以上五万元以下罚款；对拒不改正、消除隐患，或一年内再次出现同一违法行为的，上升为责令停产停业整顿不少于三个月；情节严重的（比如藏匿黑火药、烟火药、引火线、退役火药的，超过许可范围生产A级产品的，在无药工（库）房或者1.3级工（库）房从事1.1级作业以及在无药工（库）房或者1.3级工（库）房存放应当放在1.1级工（库）房的危险品的），由发证机关依法吊销安全生产许可证；依法追究有关人员责任。
坚持比例原则与程序正当，不是“一触犯就关停”，而是把“先行纠偏消除隐患、拒不改正或再犯、情节严重”呈递进式约束，让处罚既可预期，也更有力度。
坚持把追责指向“关键人”，不管是法定代表人，还是幕后操控人、最终受益人，只要属于第一条定义的第一责任人范畴，就要被锁定在责任链条里。既做到严惩违法，又秉持过罚相当。
明确建立企业事故隐患内部报告奖励制度
“目前，烟花爆竹生产企业的一线操作岗位从业人员工资大多只有单一的计件工资，企业内部的安全激励也只侧重于管理人员的年终绩效，未能有效调动广大一线从业人员参与隐患排查治理的积极性，导致不少隐患‘视而不见、久拖不决’。”李兵荣介绍，《若干规定》明确要建立企业事故隐患内部报告奖励制度，正是从事后的少数人的年终绩效转向事前的广大从业人员查报隐患的即时奖励。
近年来，省应急管理厅牵头在全省推广以严格有效的内部奖惩机制落实全员安全生产责任制，取得积极成效，有效激发员工参与隐患排查治理的积极性，《若干规定》确立的这项制度，正是在总结提炼近年来全省安全生产工作实践基础上，紧密结合烟花爆竹高危行业特点，通过广泛深入的调研论证后提出的，是本次立法的重要创新点。
李兵荣介绍，《若干规定》按照烟花爆竹企业实际，分类设置了安全生产奖励资金，明确劳动密集型品类企业，如爆竹类、玩具类、摩擦类、旋转类、喷花类、吐珠类、升空类，按照不低于从业人员年度工资总额的百分之五、其他类企业按照不低于从业人员年度工资总额的百分之十设置安全生产奖励资金。这笔资金首要用于从业人员报告隐患的及时奖励，结余部分可用于安全绩效奖励。