长沙晚报全媒体记者 刘俊 蒋志斌 田也
1月8日，市政协十三届五次会议举行联组讨论会。委员们分为三组，分别围绕经济发展与科技创新、社会建设与文化旅游、生态文明与农业农村主题踊跃发言，谈感受、话发展、建诤言、献良策。
主题1 经济发展与科技创新
下好先手棋 抢跑新赛道
申志华委员：数据是发展数字经济的关键生产要素。建议绘制顶层设计“路线图”，探索数据产权登记与收益分配机制，优化数据供给机制；构建多元投入保障体系，提升数据要素市场化配置效率；在民生领域，整合实时公交、停车泊位、医疗挂号等数据，推出长沙城市生活服务；在产业领域，搭建行业数据平台提供定制化服务，高标准建设数据产业园区；鼓励社会主体参与公共数据开发利用，举办高规格国际数据产业大会，力争将长沙打造为全国领先的数据要素市场化配置改革示范区。
崔惠敏委员：发展银发经济已上升为“国家战略”。建议专项编制银发经济高质量发展规划，整合现有资源，出台配套政策，鼓励社会资本参与；强化需求导向，织密精准供给“两张网”，一张网保基本、一张网促升级；构建产业融合“生态圈”，深化科技赋能，推动物联网、人工智能在健康监测、远程照护中的应用；强化要素保障，定向培养复合型人才，严厉打击虚假宣传、价格欺诈等行为，大力营造尊老爱老助老的社会氛围。
夏峰委员：长沙首发经济呈快速发展态势。建议设立首发经济专项金融产品库，构建全周期金融支持体系，精准匹配首发需求；建设首发经济金融服务大数据平台，建立常态化对接机制，打造首发经济金融服务集聚区；加大对“文化+科技”“制造+科技”类首发项目的金融支持，对“文旅+首发”“夜间经济+首发”“跨境电商+首发”等融合场景给予金融倾斜；培育本土首发品牌生态，提升长沙首发经济的全国影响力。
推动协同创新 赋能高质量发展
杨德品委员：长沙在全国首创“链长制”，为高质量发展提供了坚实支撑。建议进一步完善产业链工作机制，强化“总链办”宏观统筹和督导评估职能，完善“链长抓总、总链办协调、链办落实、园区承载、后盾单位支持”的工作体系；建立基于产业链实际需求的链办考核评价体系；实施产业链“人才专员”计划，构建稳定专业队伍机制；强化政策要素保障，构建开放协同机制，为新技术、新产品提供更多“首试首用”机会。
张狄委员：创新联合体建设是长沙打造全球研发中心城市的重要抓手。建议制定并推广创新联合体标准契约范本，明确知识产权归属、收益分配、风险分担等核心规则；制定联合体专项攻关规划，构建“链主引领、梯队协同”的融通生态；实施“一联合体一策”的定制化支持，在项目申报、创新券使用上给予倾斜；实施“全球创新伙伴计划”，支持联合体与国际顶尖企业、研发机构共建研发中心，推动合作从“引进”转向“共创”。
姜丽波委员：中试转化是贯通科技成果产业化的核心环节。建议构建“一体两翼”中试格局，以湘江科学城为“主体”，集中布局概念验证中心、中试基地和早期孵化载体；以岳麓山大学科技城、新区特色产业园区为“两翼”，建设规模化中试车间与产业化承接区，形成从早期验证至量产落地的全链条空间闭环。打造全链条中试服务，建设综合性中试基地，搭建线上协同共享平台，完善前后端服务平台，设立中试专项基金与金融产品，开放政府应用场景。
戴婷委员：推动人才供给与产业发展精准契合，是构建现代化产业体系的关键抓手。建议建立“产业人才需求联席研判机制”，动态绘制“产业人才需求地图”“在长高校人才供给地图”“人才流动热力图”，让供需匹配更“聪明”；深化产教融合，布局“新型学科”，构建“双师”队伍，让人才培养更“精准”；着力面向全球招引与长沙产业匹配的高端人才，设立“重点产业全球人才工作站”，建设“长沙产业人才数字平台国际版”，推行“揭榜挂帅”机制，让全球引才更“高效”。
着眼国内国际 开拓消费新蓝海
曹坤委员：湘菜出海是传播湖湘文化的重要载体。建议加快制定湘菜国际标准，搭建高效冷链物流网，在长沙打造湘菜产业食品全球研发机构，实施“湘厨出海”人才计划；深化“政府搭台、企业唱戏、协会助力”模式，持续办好“味道湖南”海外行等活动；推动“美食+文旅”融合，支持龙头企业探索“中央厨房+海外门店”连锁模式，创新金融支持，为出海企业保驾护航。
曾彦溶委员：“票根经济”是刺激二次消费的创新模式。建议搭建统一信息协同平台，打通票务系统，实现核心消费场景“一码聚合、全域通用”；深耕内容和体验创新，结合长沙特色植入文化IP与场景创新，提升二次消费转化率；建立长效激励机制，激发经营主体积极性；完善数据监管体系，建立“票根服务评价体系”，维护票根经济的良好生态，为长沙建设国际消费中心城市作出新贡献。
张迈宇委员：港澳是长沙走向世界的重要桥梁。建议融通香港资本，拓宽多元化融资渠道，构建高效跨境金融服务体系，赋能产业出海；借力澳门多元文化共存优势，共建短剧出海运营枢纽，创新综艺节目合作范式，共研标准掌握话语权，推动文化出海；聚合法律专业资源，护航企业出海；依托澳门中葡平台，在工程机械领域采用“平台赋能+本地化”模式，在大健康领域采取“标准引领+全链输出”路径，在人工智能领域深化“协同研发+场景落地”，助力优势产业精准出海。
主题2 社会建设与文化旅游
聚焦民生关切
戴朝晖委员：“住院无人陪”已成为不少家庭的现实困境，建议将院内照护人员纳入医疗辅助岗位体系，明确薪酬标准、社保待遇和职业晋升通道；规范免陪照护服务，制定全市统一的免陪照护服务标准和收费体系；拓宽资金保障渠道，积极探索“商保补贴+医院补给+个人自付”的多元付费模式，对特困老人、失独老人等特殊群体给予照护费用减免，让免陪照护真正惠及更多有需要的患者。
葛鹏委员：如何真正让盲道帮“盲”？建议突出重点区域，整治既有盲道的“存量问题”，提出改造管理的合理化建议，对发现有安全隐患的盲道立行立改；注重源头把控，遏制新建盲道的“增量问题”，从“入口关”把好盲道设计，从“出口关”把好工程验收；用活政策资源，以最小成本服务盲道建设，要加强宣传教育，形成盲道人人守护的良好氛围。
周隽委员：为破解“托不起”“无处托”难题，建议加强统筹，明确转型路径，将闲置幼儿园转型为托育机构纳入城市公共服务体系建设总体规划；构建政策支撑体系，破解转型壁垒，扩大政策覆盖范围，简化审批流程，优化财政补贴结构；搭建资源整合平台，提升转型效能，推动服务规范化发展；健全长效监管机制，确保普惠可持续。
崔德明委员：建议坚持产业导向，定期发布年度产业发展急需学科专业目录、技能人才需求清单等，引导市属高校动态调整优化专业布局；坚持统筹协调，建强更多市域产教联合体、行业产教融合共同体，实现教育资源与产业资源高效整合与双向赋能；坚持内涵提质，着力创新队伍共建机制、提升院校产业贡献、释放师生创新活力，助力长沙职教高质量发展。
让长沙持续“长红”
孙肆林委员：为贯通激活湘江洲岛资源，打造水上黄金旅游走廊，建议梳理资源，挖掘价值，为特色化、差异化、协同化发展奠定基础；规划引领，全域统筹，形成洲岛两岸联动、错位发展格局；一岛一策，打造湘江生态景观链，打造一批主题突出、特色鲜明、辨识度高的生态旅游产品；两岸联动，构建湘江水上旅游黄金通道；长远结合，完善配套设施，为湘江水上旅游开发及洲岛的保护利用创造良好的基础设施条件。
杨勇委员：建议编制出台《长沙市桥下空间嵌入式体育场地设施建设技术导则》；建立权责清晰的清单化管理机制，制定“责任清单”，编制“项目管理手册”；推动协同化运营，完善财政补贴机制，推广“专业运营+社区监督”模式，探索一体化管护；实施智慧化监管，纳入市级数字平台，建立动态评估与退出机制，挖掘城市“金角银边”潜力，增加体育场地供给。
提升社会治理效能
黄金国委员：在建设行业规范化、合法化要求日益提升的当下，建议优化审批机制，实施分类提速，小型项目极简审批，公益项目放宽限制，申债项目容缺审批；强化并联协同，优化审批周期，推动可研与初设衔接，优化前置条件，深化区域评估；赋能专业平台，发挥示范作用，切实提升工程建设领域行政效能和资金效益，为项目建设赋能增效。
欧阳侨委员：近年来，长沙扎实推进城市更新，老旧小区改造、历史文化街区建设成效显著。但随着部分建筑进入“中老年”期，加之极端天气事件频发，建立常态化、精细化、智能化的房屋安全体检机制迫在眉睫，建议压实权责主体，筑牢协同共治防线；完善标准体系，推行分级分类体检；创新筹资模式，破解资金瓶颈制约；强化科技赋能，提升智慧监管水平。
胡璧梁委员：优化营商环境、激发经营主体活力是推动高质量发展的关键。建议强化执法队伍规范化、专业化建设，让基层执法在阳光下运行；加快修订完善各领域自由裁量权基准，用制度锁住“任性”空间；大力清理中介乱象，推进政务服务全程网办、一网通办，加大政府免费“帮代办”服务宣传与供给；切实转变执法理念，最大限度减少对企业不必要干扰。
杨华昭委员：虚拟产权式房屋开发销售亟需规范整治，建议强化源头管控，严禁违规开发，加快出台规范性文件；加强全流程监管，从严整治违规销售，将行政监管贯穿于虚拟产权式房屋经营全链条；健全联动化解机制，提升纠纷处置能力；加强宣传力度，发布典型案例，普及合同审查要点与风险防范知识，提升公众防范意识。
主题3 生态文明与农业农村
推进乡村全面振兴
周勇委员：盘活闲置农房资源，促进农村经济发展。建议结合资源禀赋、因地制宜制定差异化盘活方案；引进和培养一批专业团队，并建立盘活项目业态审核机制和跨镇村资源联动机制，推动闲置资源抱团发展；健全“保底租金+盈余分红+就业岗位”机制，推广“村民入股”模式，深化“农户+村集体+企业”三方联营，切实保障农民收益。
邓毅沣委员：完善优质稻生产社会化服务，赋能规模化种植高质量发展。建议培育壮大社会化服务主体，鼓励服务组织联合做强，支持大型农业企业延伸产业链；建立市、县、乡
三级“四高”技术服务网络，乡镇建设示范点；加大农机购置补贴，优先支持高端智能装备在粮食主产乡镇建产后服务中心，配备相关设施；建立服务标准和监管体系，形成优质服务有回报、劣质服务受约束的良性机制。
梁希颖委员：近年来，长沙在高标准农田建设中蹄疾步稳，然而，要让良田持续发挥良效，建后管护至关重要。建议强化“全周期”管控，推动建设到管护无缝衔接；细化县乡村以及新型经营主体管护责任清单，将管护义务嵌入土地流转合同；建立三级财政共担机制，创新土地流转收益提取、社会资本引入等模式，拓宽资金来源；将管护成效与考核、项目安排挂钩，创新推行村级“积分制”，激发全民参与热情。
陈敏委员：“创意农业”是将农业生产与创意、文化、旅游、科技等元素融合，通过“农业+”的跨界创新实现价值升级，变成“可体验、可消费、可传播”的产品。近年来，长沙“创意农业”正处于从规模扩张向质量提升转型的关键期。建议以规划为先，制定长沙全域“创意农业”的发展规划；培养“创意农业”专业人才队伍，强化科技赋能；融合农耕、非遗与红色文化，打造特色文旅品牌。
锚定城市绿色发展
丁伟委员：推动零碳园区建设，开辟绿色转型新路径。建议摸清园区家底，梯次开展建设；率先在工程机械、先进储能、新能源汽车等产业集群当中，鼓励龙头骨干企业开展零碳工厂建设试点；建议加快建设智能微电网项目，提升电网智能化水平，推动园区内企业开展能源管理信息化建设，提高能源利用效率和管理水平。
胡世梯委员：推进建筑垃圾资源化利用对长沙“无废城市”建设和绿色低碳转型发展具有重要意义。建议加快编制长沙市建筑垃圾治理专项规划，积极推动立法进程；大力推进基地建设投产，统筹全市建筑垃圾调运；建议进一步健全完善建筑垃圾再生产品强制应用配套政策，积极推广再生产品的应用。
欧阳明委员：推动公共领域车辆全面电动化，筑牢长沙移动源污染防治防线。建议强化资金保障，给予新能源渣土车、环卫车等车辆购换补贴；优化充换电设施布局，纳入城市基础设施专项规划，保障车辆就近补能；提升车辆适配效能，引导本地车企研发高续航车型；加强部门协同联动，建立会商机制，在路权、金融等方面形成合力，构建多元参与格局。
孙赛武委员：排水管网作为城市的“地下生命线”，其运行状态直接关系到城市安全、环境质量和民生福祉。建议强化精细化管理，探索“一家管”模式；严格运维标准，建立污水处理收费动态调整机制；建议统筹“厂、站、网、源、河”一体化管理，依托智慧平台完善感知体系，优化泵站运行调度，提升排水防涝与水环境治理效能。
推进生态文明建设
周灿英委员：保护与发展并重，为星城湿地“添活力”。建议转变思路，制定专项规划，出台管护规范，实施关键物种栖息地修复；通过开发研学课程、设计观鸟路线、举办特色活动等形式，全力打造“湿地自然教育”品牌；转变治理机制，设立专项基金，组建专家咨询委员会，扩充志愿者队伍，构建全民参与的湿地保护格局。
钟菲菲委员：农资是农业生产的“芯片”，其质量水平直接关系国家粮食安全、产品质量安全和生态环境安全。建议建设“长沙智慧农资监管平台”，推行“一物一码”溯源，建立风险预警机制；推广“测土—配方—供肥—施药”模式，通过专项补贴推动智能装备普及；支持种业龙头攻关育种，补贴绿色农资研发与应用；建议成立示范服务中心，实施“一村一技”人才计划，打通科技服务“最后一公里”。
贺志勇委员：畜禽养殖粪污处理难、消纳难、监管难，已成为制约畜牧业绿色发展和农村生态环境改善的突出短板。建议加大财政支持力度，培育社会化服务组织，以产业链思维推动种养衔接；实施耕地有机质提升行动，推广有机肥替代化肥，构建粪污全链条循环体系；建议建立闭环监管模式，压实养殖主体责任，推动部门协同执法，对偷排、漏排行为依法严惩。